湖北五峰工业园区

• 【投资五峰土家族自治县】2018年五峰土家族自治县政府工作报告

  2018年4月24日在自治县九届人大四次会议上自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是五峰发展极不平凡的一年，是全县上下团结拼搏，强力克难攻坚的一年。面对严峻复杂的经济社会形势，面对改革转型的艰巨挑战，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会发展良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2017年，全县实现地区生产总值65.49亿元；规模工业总产值37.48亿元；社会固定资产投资49.76亿元；公共财政预算收入3.26亿元；社会消费品零售总额23.5亿元；农村常住居民人均可支配收入9498元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入24428元，增长9.2%；实现外贸出口总额1264万美元,增长0.4%。一年来，我们主要做了以下工作：㈠脱贫攻坚成效全面提升。坚决贯彻落实中央、省市县委关于精准扶贫精准脱贫工作要求，截至2017年底实现15个村出列、11016户35270人销号，贫困发生率下降至14.8%。着力实施“双百工程”，增派101名科级干部筑牢帮扶体系，招聘120名大学生扶贫村官充实脱贫力量，全县5028名国家公职人员精准对接，实现20723户贫困户帮扶全覆盖。完成易地搬迁3203人，建成集中安置点37个，危房下降率77%。基本医疗报销比例提高20%，大病报销起付线降至5000元，报销比例提高5%。稳步做实“专业合作式”扶贫模式，85.7%的贫困人口实现产业全覆盖。大力推进“7.15”特大暴雨灾后重建，有效防止因灾返贫。全年整合资金8.82亿元，着力补齐产业、设施、民生等九大扶贫领域短板,教育、文化、医疗、保障兜底等扶贫政策全面落实。深化与武汉市对口支援，有效对接东方证券、铁汉生态、中航建设、三峡集团、武钢集团、东风公司等大型企业开展帮扶合作。接受国家党政扶贫责任交叉考核和省级扶贫专项巡视，深入开展扶贫领域数据大清洗、问题大整改、作风大督查，脱贫基础工作和队伍建设全面提升。㈡农业农村发展加快。全年农业总产值达到39.89亿元,农业增加值增速4.5%。茶产业加快转型升级，西南茶叶交易市场建成开业，首批入驻茶商55家。茶叶公园入围国家级创建试点，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全国五峰茶产业知名品牌示范区启动创建，茶产业招商等茶旅融合发展取得全新进展，被国际茶叶委员会授予“世界茶旅之乡”。特色产业量质并进，五倍子产业首次突破亿元大关，被纳入全省六大科技创新助力产业扶贫示范工程。全县中蜂养殖达到3.44万群，“1211”模式效益凸显，被确定为国家中蜂扶贫试点示范县。特色产业基地达到55万亩，带动贫困户增收比例达到95%以上，“三品一标”产品达到41个，“国家农产品质量安全县”正式授牌。市场主体培育加快，全县市级以上重点农业龙头企业达到23家，“全国电子商务进农村综合示范县”创建稳步推进，扶持发展本土电商平台公司6家、电商企业89家、跨境电商企业5家、专职电商从业人员725人、兼职电商从业人员超过4000人，全年线上销售额达到1.95亿元，同比增长87%。五峰电商园金点创优被认定为省市级“众创空间”。基础条件不断改善，农村公路建设里程达到588公里，完成硬化281公里，完成生命防护工程275.8公里，村村通客车保持率100%。农村生活垃圾、污水、地质灾害点、水土流失等治理工作成效显著。“三权分置”试点、农村产权交易中心建设、“农合联”筹建等农村改革事项深入推进。㈢工业基础稳步筑牢。五峰民族工业园加快打造“珠宝首饰、磨料磨具、新能源、新材料”四大核心产业板块，有效推进睿赛新能源电池、润烨新能源电池零部件加工、三江新能源、泓瑞服装加工、人造金刚石、爱菲图珠宝加工等一批企业项目落地开工。宜昌企业总部大楼、园区棚户区改造一期、磨料磨具科技产业园、长乐广场等一批重点配套设施项目进度加快。珠宝产业园区荣获“湖北省文化产业示范园区”，宜昌长欣磨料磨具科技孵化器成功申报省市专业科技孵化器。成功争取到宜昌高新区科技创新政策支持。县内工业稳步转型，有力推进骏王水泥、亚泰化工、赤诚生物、天池机械等企业转型升级发展。大力实施中小企业成长培育工程，对企业的要素保障、融资解困、运行监测等服务力度不断加大。赤诚生物税收突破千万大关，带动414户在册贫困户增收167.9万元，提供就业岗位102个。㈣项目建设成效明显。坚持把项目投资作为稳增长的“定海神针”，加大县级领导联系督办重点项目责任落实力度，招商引资及项目督查考核办法全面细化，坚持急事急办、特事特办和“容缺预审”的推进机制不断完善。城镇建设稳步加快，新县城建设稳步推进，城市交通主干线、亮化工程、文广中心、民族体育馆等项目基本建成，关门岩水库、天然气中压管道、渔洋河生态治理、两房建设、老区整理等项目进度加快，“双治”工作和文明创建稳步推进。老县城集镇改造不断加快，东门隧道、污水处理厂、县二医院等项目进展顺利。长乐坪集镇改造完工。重大项目进展顺利，呼南高铁、宜来高速、五峰国际滑雪场、北风垭风电、采花农村产业融合示范等重点项目加快协调推进。招商引资取得突破，积极跟踪对接深圳华侨城、招商局集团、中国城镇化促进会、中国国际露营大会等开展项目招商合作。完成协议投资5000万元以上新签约项目48个，在建招商引资项目12个，协议投资总额达到51.79亿元。㈤生态旅游纵深推进。着力打好污染防治攻坚战，成功创建省级生态文明建设示范县，持续开展大气、水、土壤污染防治，完善生态环境损害责任追究制度，完成中央环保督察组交办反馈问题整改。全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。启动县城柴火炉取缔工作。加快推进茶叶加工清洁能源替代工程。全面落实“河长制”，加大天池河、渔洋河、湾潭河等城乡水系流域治理管控，地表水、饮用水源地水质达标率均为100%。全年环境空气质量优良天数比例达到91.4%，PM10、PM2.5平均浓度达标，位列全市第一。坚持保护性开发利用，划定生态红线面积1593平方公里，占国土面积的67%。推行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等多规合一。全年治理水土流失面积13平方公里，完成营造林面积10万亩。加快推进“旅游富县”战略，全力创建全域旅游示范区和中国自驾游第一县，全年接待游客305万人次、旅游综合收入27.3亿元。二号首长㈥民生福祉持续改善。教育卫生事业全面发展，顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，在全省迎检县市中排名第三；投入1306万元推进“改薄工程”,实现农村薄弱学校全部达标升级。深入推进医药卫生体制改革和“互联网+分级诊疗”惠民医疗改革，卫生计生服务能力稳步提升。县人民医院、县中医院妇保院、疾控中心业务楼、二医院设施改造升级等项目建设加快推进。大力实施健康扶贫，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖。全面两孩政策落地落实，群众获得感明显增强。社会保障全面提升，“三救助一兜底”政策有效落实，城乡低保、五保供养标准不断提高，社区养老服务中心项目、新县城公墓和殡仪馆项目建设加快推进。投资1000万元实现全县村级文化广场建设全覆盖，人均公共文化财政支出位居全省前列，文化扶贫工作经验在全省推广，音乐剧《高山之巅》在全市巡演，五峰古茶道申遗稳步推进。“放管服”改革不断深入，整合优化便民服务综合代办窗口，强化“互联网+政务服务”建设，基本实现办事“只进一扇门”“大厅之外无审批”。加快法治五峰建设，启动“七五”普法工作，公民诚信守法档案体系建设得到省市综治部门的充分肯定。持续依法抓好综治信访维稳和社会治安综合治理，有力打击各类违法犯罪活动，平安五峰建设取得新成效。㈦作风和治理体系建设全面加强。严格落实中央、省市县委统一部署，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行“转作风、抓落实”正风肃纪要求，深化“一抓四争”、“三学”主题活动成果，深刻吸取系列反面典型案例教训，有效推动干部作风由“宽、松、软、虚”转向“严、紧、硬、实”。建立县政府领导班子“六同步”责任区工作制度，大力践行“一线工作法”。加强行政监察和审计监督，主动接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，共办理人大代表建议141件，政协委员提案101件,办结率100%，满意率100%。“双拥”、国防教育、人民武装、人民防空工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等群团组织的协调服务更加高效。民族宗教、工商联、老干部、粮食、供销、统计、移民、保密、档案、史志等工作都取得了新成绩。各位代表，同志们！过去一年，我们勇于担当起前所未有的改革发展重任，有力应对了超出预期的矛盾风险挑战，逆势奋进，破难前行，取得的成绩实属不易。这是中央、省市和武汉市特殊关爱的结果，是县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员大力支持的结果，是全县干群励精图治的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老同志，政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心、支持、参与五峰发展的社会各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒看到，当前扶贫攻坚任务还十分艰巨；县域经济实力仍然不强，工业支柱还未筑牢，财政脱贫压力大，投融资难度大；农村基础设施和产业增收的短板依然明显；全域旅游配套设施和服务体系不够完善；“放管服”改革推进缓慢，群众办事难、项目落地难问题依然存在；医疗、教育、生态环保、安全生产、城乡交通等民生领域短板较多；少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实落细力度不强。对此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是五峰巩固脱贫攻坚成果、冲刺脱贫摘帽的重要之年。当前，全县正处于大有可为的战略机遇期，正是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们始终保持定力、坚定信心、铆足干劲，抓牢用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开创发展新局面。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央、省市县委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓攻坚、促发展、守底线、强队伍，推动精准扶贫精准脱贫、绿色发展、转型跨越，决胜全面小康取得新成绩，为建成社会主义现代化强县打下坚实基础。2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入可比增长4.3%；规模以上工业总产值增长10%；规模以上工业增加值增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口额增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，确保在县域经济考核中进位。全面完成市政府下达的节能减排任务，努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定；生态综合考核指标和精准扶贫脱贫实绩考核指标，位居全国全省同类县市前列。为实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的重点工作：㈠持续发力坚决打赢打好三大攻坚战。1.坚决打赢脱贫攻坚战。咬定总攻目标，坚持问题导向，紧紧围绕深度贫困地区攻坚方案和责任清单，把握现行政策标准，确保2018年实现3个重点贫困村出列、8670人脱贫。持续压实扶贫责任。不断强化县级领导和乡镇党政一把手、县直部门负责人的责任担当，调整优化重点贫困村帮扶联系方案，进一步压实第一书记、驻村工作队长责任，充分发挥581名分队长进组入户协调督办作用。全面落实领导干部一线办公督查、一线解难问效机制，细化各县直部门、国有企业、金融机构、医院、学校等单位的帮扶责任清单，加大督办问责和问题整改力度。不断激发“双百工程”扶贫活力，推行大学生扶贫村官担任副书记、副队长、主任助理，将帮扶成效作为干部考核任用的重要依据。分层分类开展培训，让每一名帮扶责任人进村入户精准施策，解决问题，不走过场。选树表彰一批扶贫先进典型，推广总结一批好的经验作法，通报曝光一批突出问题，持续营造合力攻坚的浓厚氛围。推进扶贫重点工程。扎实开展精准识别“回头看”，坚持问题导向，聚焦到户到人，全面开展数据清洗核查，实现“人、网、档”高度一致。加大产业扶贫，用好扶贫专项债券发展优质特色产业，完善奖补政策，持续推行“1211”中蜂养殖模式，养殖规模达到5万群；新增中药材人工种植面积1.2万亩，带动贫困户1000个。推进省级产业扶贫创新试点，扶优壮强专业合作社20家，扎紧贫困户与专业合作社利益联结机制，注重产业发展对非贫困户的同步覆盖带动。加大金融扶贫，完善评级授信指标体系，调整金融机构小额扶贫贷款风险基金存量，探索实施“扶贫保”，最大限度撬动金融资本投向扶贫开发，力争金融扶贫面达到30%以上。坚决打赢搬迁硬仗，加快易地扶贫搬迁、“消危减土”任务如期完成，确保群众住房安全有保障。抓好生态扶贫，落实公益林补偿政策，探索建立扶贫造林合作社，优先安排贫困人口为护林员。加大园区就业吸纳，扎实开展免费技能创业培训，引导企业订单吸纳贫困户转移就业。加强引导贫困人口脱贫预期，精准落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫政策，分类解决好致贫返贫问题，兜住极弱极贫人口的生存发展底线。大力激活内生动力。筑牢精神支撑，决战深度贫困。坚持扶贫先扶智，整合教育培训资源，强化新型职业农民技能培训和提升，确保全年集中培训3000人以上。扎实开展脱贫政策巡回宣讲，精准传达落实各级决策部署，确保每个贫困村至少有1名技术指导，让每个贫困家庭有1个脱贫明白人。坚持扶贫先立志，要切实解决好扶贫给钱给物的问题，大力开展“星级文明户”“我脱贫我光荣”等评选活动，引导群众从“等靠要”向“赶帮超”转变，全面营造“宁可苦干、绝不苦熬”的决战氛围。坚持扶贫先立德，切实解决好扶贫老赖问题，大力整治农村打牌赌博、大操大办等歪风邪气，有效杜绝“背靠墙根晒太阳，坐等政府救济粮”的消极现象，努力提升“两率一度”。2.坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级生态文明建设示范县创建，扎实开展省市级生态乡镇、生态村创建等生态细胞建设，完成50个村环境综合整治任务。打好森林保卫战，坚决打击滥砍滥伐偷卖行为，加快县城柴火炉取缔，实现茶企加工清洁能源替代率98%以上。推进矿权整治，落实所有矿权到期后全面停产停建。打好蓝天碧水保卫战，着力实施大气污染防治行动，持续巩固“河长制”落实成果，突出抓好“水域岸违章建筑拆除、河道非法采砂、畜禽养殖污染、城乡污水排放、生活垃圾清理、全民治水宣传”六项专项整治工作。严守生态红线，建立常态化环保督察机制，实施好第二次污染源普查，加强环境质量监管和环境风险防控。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭活动，鼓励引导绿色出行。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照善于融资、合理负债、防范风险的思路，妥善处理存量，严格控制增量，加强薄弱环节监管，规范融资担保和举债行为，切实防范政府债务风险进一步增加。坚决打击违法违规金融活动，加大非法集资防范打击力度，全面开展县城建设“回头看”和全县执行征地拆迁政策大检查行动，妥善化解处理矛盾风险和遗留问题。扎实做好征地拆迁、安置房建设、拆违控违等领域矛盾风险排查稳控，实现全年新增违建为零目标。科学有效防范安全生产、企业转型、国资国企、土地收储等重点领域和行业风险。加强公共财政资金监管，全面开展审计和财政评审，牢固树立过紧日子的思想，节约用好每一分钱，进一步压缩“三公经费”，保障财政运转有序。㈡持续发力打牢乡村振兴战略基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合实际制定全县乡村振兴发展规划，加快实现让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。深化传统农业转型升级。着力建设优质农产品基地，实现茶叶总面积21.5万亩，产量2.2万吨，茶农鲜叶收入实现4.5亿元。推进精细蔬菜基地达到10万亩。建成优质烟叶基地7600亩，完成收购计划2万担。提升畜禽规范化养殖水平，完成生猪年出栏32万头。建成生产优质干倍300吨以上的五倍子基地。建设粮油示范基地1个。着力打造品牌，大力实施五峰茶叶品牌战略，实施名牌创建和标准创新奖励办法，完成全国五峰茶产业知名品牌创建示范区建设，做强“采花毛尖”“五峰绿茶”“五峰宜红茶”系列品牌。巩固扩大国家农产品质量安全县创建成果，严控绿色安全第一道关口，瞄准市场需求，提高供给质量，用优质品牌赢得认可。培育主体健全服务体系。做强湖北采花茶业、西南茶叶交易市场、兴农蔬菜合作社、民贸电商园等产供销一体化龙头服务企业。鼓励茶企多样化研发生产，扩大五峰红茶、香茶、扁形茶、精制茶叶产品生产规模，加大绿色防控技术推广应用。培育市级休闲农业示范点2个、农业龙头企业2家，实现特色产业带动率达到95%以上。加快“农合联”组织筹建，建成农村产权交易平台，建立助农信贷基金和信贷担保机构，激活城乡生产资源要素。稳步推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权。落实促进适度规模经营“八条意见”，激发新型农业经营主体创新，推进农民合作社规范化建设，促进九大特色产业快速发展。大力推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，扶持鼓励外出农民工、中高等院校毕业生、退役军人和科技人员返乡下乡就业创业。大力实施“五才回归”工程，支持鼓励五峰在外成功人士返乡创业，助力脱贫攻坚。抓好美丽乡村建设。全力实施“四个三重大生态工程建设”，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。逐步推进乡镇天然气使用工程，完成农村厕所改造1000个，完成全县乡镇污水处理全覆盖,实现农村生活垃圾无害化处理率达到85%。加大畜禽粪污治理、农产品产地环境治理、农业废弃物综合利用和农业面源污染防治。加强农村公路提档升级，大力推进“四好农村公路示范乡镇”建设，完成农村公路硬化200公里以上，农村公路安防工程400公里以上，加快天小线、241国道白果树至狗头井段、476省道湾潭段、255省道五峰段、省级出口五石公路除险保安建设等重点交通项目进度。实施好农村安全饮水巩固提升工程。抓好栗子坪村、大栗树村省级美丽乡村示范点建设，推进一批传统村落、特色村寨、特色民居保护和发展。推进本土文化繁荣。抓好土家文化保护、传承和挖掘，打造土家文化精品。大力推进“民间文化抢救保护工程”，搜集整理一批民间文化精品，积极创建武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区，加快推进万里茶道·五峰古茶道申遗工作。以现代公共文化服务体系建设为抓手，打造文体活动特色圈，不断创新挖掘，丰富内涵，加大文化资源与旅游资源互融共享。加强农村文化思想道德建设，探索创新文化阵地建设，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。加快乡村治理体系建设。着力推进“德治、法治、自治”三治同步，把乡村治理体系建设作为激发脱贫内生动力的重要抓手。深入开展“七五”普法教育，全面深化公民诚信守法档案体系建设，健全县乡信息中心，加快基础信息平台完善，强化成果应用。大力开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建，健全执行村规民约。充分凝聚发挥群团及社会组织力量，创新形式，共同发力，致力打造一批高标准、高颜值、可推广的乡村治理示范点。㈢持续发力加快转型升级，推动实体经济高质量发展。充分发挥园区新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地的引擎作用，深挖高质量发展潜力，大力培育新产业、新动能、新增长极。加快项目建设扩量提质。抢抓宜昌建设区域性中心城市、化工产业转型升级、全力支持发展“飞地经济”等机遇，全面提升五峰民族工业园综合实力。加快形成五峰民族工业园+宜昌总部大楼·华林木业产业园·赤诚生物产业园“一园三点”飞地经济体系。持续完善基础设施，全力以赴配合做好张家湾路征拆筹备及建设工作，力争早日建成通车。启动园区幼儿园、运动场、创客港湾、智慧园区骨架、Z5支路等重点设施项目建设。培育壮大市场主体，推进人造金刚石、新能源材料、海绵百洁布等一批产业项目落地投产。在园区设立县职教中心宜昌分校，强化人力资源供给。县内加快化工企业专项整治及转型升级，完成亚泰化工2条年产7500吨黄磷生产线关停淘汰工作。着力完善焦家湾工业园供排水、输电线路等基础设施。加快推动北风垭风电、南岭风电建设。启动5G通信设施建设，加速县城主要公共区域WIFI全覆盖。加快服务业发展，迅速制定出台支持服务业的鼓励政策。加快国酒二期建设，支持社会资金建设一批商务酒店，吸引一批特色餐饮入驻渔洋关，支持一批物流企业加快发展。加大力度支持西南茶叶市场、金东山市场等一批主体市场建设运营。抓好中小企业成长工程。扎实开展县级领导联系企业解难题活动，强化对企业的服务和要素保障，加强运行监测，积极开展企业用电、税收、用工等情况调研，解决企业发展中的突出问题。用好IPO绿色通道培育赤诚生物、睿赛科技等重点企业上市。支持帮助企业融资，完善中小企业贷款贴息政策，继续推进“助保贷”“保证保险贷款”“过桥贷”业务，成立孵化器种子资金和科技孵化器产业引导基金，着力降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。加强安全生产和环境保护监管，督促做好企业教育培训和隐患排查整改。建立全县工业技改引导基金，指导加快全县工业企业实施技改，建立项目库。制定全县三年技改规划和年度计划，出台支持办法，着力推进赤诚生物年产5000吨饲料添加剂项目、采花毛尖二期工程项目、睿赛锂电池及动力和储能电源系统等项目建成投产，确保工业技改投资占工业投资比重达到50%。抓好招商引资。全年完成重大项目招商50个以上，落地开工5000万元项目15个以上，实现投资25亿元以上。调优政策招商，迅速完善出台《招商引资和企业孵化激励政策》。增强力量招商，坚持领导挂帅，全员上阵，加大民族工业园、经信、招商等部门主攻作用，构建大招商格局。优化服务招商，坚持“以商招商、以情招商、产业链招商、特色招商”相结合的方式，提供一站式、全程化服务。瞄准项目招商，建立全县招商项目库和目标企业库，完善项目咨询体系，进一步加大北京、广东、浙江、上海、武汉等重点区域的产业承接力度，积极对接招商局集团、四川航天工业集团、中外运长航集团、省交投等大型企业。抢抓机遇招商，牢牢抓住长江经济带国家战略、军民融合发展国家战略、劳动密集型产业向中西部转移等机遇，按照“国家级生态工业园”和“智慧型绿色新城区”的目标定位，加速推进珠宝首饰、磨料磨具、新能源、新材料等产业项目聚集壮大。放大产业链招商，着力发挥生态资源优势，发展文化旅游康养类产业集群。着力营造高质量发展环境，在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚产业、创新、人才等各类优质要素，重点加强企业家队伍建设，打造一支建功五峰高质量发展的骨干力量。㈣持续发力加快美丽五峰建设，强力推进生态旅游。做强生态旅游产业。围绕全域旅游示范区、中国自驾游第一县目标持续发力，加快旅游业提档升级，力争全年游客达到300万以上，旅游综合收入达到30亿。加快完善规划体系，完成《五峰全域旅游总体规划》以及自驾游干线、重点村、重点景区等子规划体系编制。加快丰富旅游产品，推进以冰雪运动、森林康养为主题的北风垭5A级风景区建设进度，确保五峰国际滑雪场、国酒二期工程建成运营；加快柴埠溪景区项目建设；积极整合资源加快乡镇3A级景区培育工程；升级完善栗子坪4A级景区设施，打造乡村旅游样板；做强做实“后备箱”工程建设，拓展特色农产品开发，扶持发展农家乐、民宿、农庄体验等带动性强的旅游扶贫项目，培育绿色经济增长点。加快通道建设，投资5亿元基本建成五西高原自驾游通道，实现高山景点景区串联，形成旅游闭合环线。按照旅游公路标准建设国省干道，各景区连接线实现“黑色化”，健全旅游标识系统。积极协调推动呼南高铁、宜来、宜张、神五高速等县内重大交通节点项目落地开工，着力提升五峰旅游可进入性。持续扩大五峰旅游宣传，在第三届五峰春茶旅游节、中国茶旅大会基础上，继续办好宜昌茶业采购商大会等特色旅游活动，紧密对接跟踪茶旅融合等高品位、高附加值的项目招商落地，创新办实办亮茶旅学校，乘势而上营造浓厚的旅游营销氛围。加快特色城镇建设。持续围绕“12575”旅游城镇体系目标，加快创建渔洋关中国茶旅名镇，五峰镇、长乐坪镇2个特色名镇，仁和坪镇、湾潭镇、傅家堰乡、采花乡、牛庄乡5个旅游集镇。突出城乡规划严管严控，加强乱搭乱建治理，落实乡（镇）长主抓规划制度，出台乡镇集镇管理办法。落实土地收储机制，强化市场运作筹集建设资金，大力推进内涵丰富、独具匠心的特色小镇建设。加快县城功能完善，以“六城联创”为抓手，着力加快老区保护性改造、城市出口路、功能性场馆、田园综合体、公厕、停车场等项目建设。稳妥推进征地拆迁安置，持续巩固“双治”成果，加大“五乱”综合整治力度，强化城市形象宣传。积极创建国家级社区教育实验区示范区，抓好《全民科学素质行动计划纲要》重点任务实施，着力提升全民素质。加快西部中心五峰镇建设，实施长乐集团与乡镇联动一体建设机制，筹措资金2000万元，加快老县城河道整治、供水设施、污水处理等重点工程推进力度，高标准推进民族特色街区、西部医疗中心、文创康养基地建设，建成西部旅游枢纽集散地。㈤持续发力深化改革扩大开放，不断增强发展活力。坚决破除一切影响发展的机制壁垒，推出一批标志性、关键性改革项目，主动融入区域协调发展，提高对外开放水平，努力赢得发展“加速度”。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快审批服务领域问题整改，实现项目审批不超过66天。切实做好县级行政许可相关事项的取消、调整、承接工作，全面落实全省“一网覆盖、一次办好”改革要求，深入推进“一窗办、一网办、帮你办”服务模式。深化供给侧结构性改革，通过加快技术改造、合理去产能、着力降成本等举措，重点在农业提质增效、工业转型升级上加快质量、效率和动力变革，提高全要素生产率。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一照一码”，落实市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。深化金融体制改革，探索创新投融资机制，提升长乐集团市场运营管理能力，大力推广应用债券、基金、股权众筹等投融资模式。鼓励引导金融机构改进服务、创新产品，加大对补短板、惠民生等重点工作的支持力度。认真组织实施第四次全国经济普查，为科学反映结构性改革新进展提供高质量数据支撑。持续推进创建全国电子商务进农村示范县、全国旅游示范县等中央、省级改革试点项目。继续深化科技、文化、教育、医药卫生、供销等社会民生领域改革创新，切实增强改革源动力。提升开放合作水平。以茶旅融合发展为突破口，积极融入国家“一带一路”战略和自贸区建设大格局，深化与湖南石门、恩施鹤峰在交通互联、产业培育、生态建设、文化交流等领域协同发展，加强与宜昌兄弟县市区的衔接交流。抢抓对口支援机遇，深化与广东、浙江、武汉等地的对外交流合作，借力借智借势加快发展。以五峰民族工业园为依托，激活创新、创业、创富机制，加快产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，做实企业“孵化器”“众创空间”等平台，支持中小微企业创新创业，大力发展开放型经济。㈥持续发力改善民生，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应群众对美好生活的期待，让人民群众共享改革发展成果。加快推进社会事业发展。坚持教育优先，持续巩固义务教育均衡发展验收成果。加快推进全县幼儿园建设，加强残疾少儿教育保障，大力支持五峰高级中学，加快现代职业教育体系建设，深度推进产教融合、校企合作，着力培育技能型、高素质人才。启动教师“县管校聘”试点，加快智慧教育示范点和研学旅游基地建设。抓好渔洋关公墓和殡仪馆建设。加大县乡医疗卫生项目建设力度，充分发挥“互联网+分级诊疗”效益，全面提升公共医疗卫生服务能力。持续扩大就业创业，新增城镇就业3500人，城镇失业再就业1210人，扶持创业110人。着力解决老农保和被征地农民参保遗留问题，加快乡镇福利院环境改造升级，引进社会资本投入养老服务。继续深入开展“三留守人员”关爱行动。不断健全完善社会保险、住房、救助、优抚、残疾人等保障体系。加大力度推进放心粮油体系建设，实现放心粮油配送乡镇全覆盖。加强文化惠民、精品创作、遗产保护，推进重点非物质文化遗产传承基地建设。抓好全民健身运动，实现全县农村体育健身器材全覆盖，启动宜昌市“六运会”承办筹备工作。全力维护安全稳定大局。牢固树立红线意识、底线意识和责任意识，依法抓好综治信访维稳，建设平安五峰。强化食品药品及粮食安全监管，深入开展专项治理，扎实推进示范创建，确保人民群众舌尖上的安全。深入抓好安全生产隐患排查和专项整治工作，持续强化交通、矿山、危化品等重点领域安全监管工作。加强应急管理标准化体系和信息平台建设，开展应急演练2次以上。加强意识形态领域管控，强化网络管理，净化网络环境。加强社会治安综合治理，抓好“扫黄打非”“扫黑除恶”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和治安满意度。㈦持续发力狠抓转作风抓落实，全面加强自身建设。我们必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的权力和职责，主动作为，毫不懈怠，不断改进政府各项工作。持续打造服务型政府，强化优质公共服务供给，在群众最期盼最迫切的领域出实招、见真情，深入巩固联系服务群众“最后一公里”。持续打造法治型政府，自觉用法治思维和法治方式推动工作，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，更加自觉接受县人大、政协和社会监督，全面提升政府公信力和透明度。持续打造责任型政府，坚决落实县委各项决策部署，不断提高政策理论水平，狠抓“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力锻造“工匠+猛将”型干部队伍，坚持刀刃向内，对担当不够、工作不实、弄虚作假等问题加大问责整改力度。持续打造廉洁型政府，牢固树牢“四个意识”，坚决落实“转作风、抓落实”正风肃纪要求，严格中央执行八项规定精神和廉洁自律准则、党纪处分条例，坚持标本兼治，扎牢“不能腐”的制度笼子，努力建设更加清正廉洁的人民满意政府。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗！名词注解①“12575”特色城镇体系：大力建设渔洋关旅游名城，五峰镇、长乐坪镇2个特色名镇，仁和坪镇、湾潭镇、傅家堰乡、采花乡、牛庄乡5个旅游集镇，全县75%的村发展乡村旅游。②“1211”中蜂养殖模式：1个在册贫困户，培育2亩蜜源植物，养殖中蜂10桶以上，通过中蜂养殖实现增收1万元以上。③“双治”专项行动：全县治理违纪违法建私房、违规违法占用土地专项行动工作。④“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。⑤“六城联创”：创建“国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家森林城市、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县”。⑥“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。⑦“四个三重大生态工程”：四大工程（“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作）；三年攻坚（3年内农村无害化厕所全普及、3年内208万亩荒山披新绿、3年内实现乡镇生活污水治理全覆盖、3年后村庄垃圾九成治理）。⑧“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。⑨“容缺预审”：只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。⑩“六同步”责任区工作制度：为加强政府系统行政能力建设，由县政府领导班子对分管领域党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳六项工作同步研究部署落实，实行年初统一安排，每月例会研判，每周一线督查，年终考核评价。

  2025-07-16

• 【五峰土家族自治县招商】2019年五峰土家族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在自治县九届人大五次会议上自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全县发展进程中极不平凡的一年，是全县上下团结拼搏、逆势奋进的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决执行中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中有进、进中向好。2018年预计实现地区生产总值70亿元，增长8%;地方公共财政预算收入3.3亿元;规模以上工业总产值36.07亿元，增长3.1%;社会消费品零售总额26.2亿元，增长11.4%;固定资产投资31.8亿元，增长11.1%;城镇常住居民人均可支配收入26382元，增长8%，农村常住居民人均可支配收入10305元，增长8.5%;外贸出口总额1924.39万美元，增长52.23%。主要取得了以下重大成绩： （一）脱贫质效全面提升。全年实现4个村出列、2977户9038人脱贫销号，贫困发生率降至10.02%。扶贫责任全面压实。聚焦“两安两业”，扎实推进“三大会战”“四季攻势”，统筹推进“十大重点工程”。全县新招录大学生扶贫村官70名，增派8名联队长包乡镇、581名分队长包组、5028名国家公职人员包户全覆盖，召开村民小组会、屋场会700余场次，全面开展了扶贫政策宣讲、数据核查、产业摸底及问题整改“回头看”，全员上阵、合力攻坚的决战氛围全面形成。扶贫政策精准落地。制定出台《2018年脱贫攻坚扶持政策清单》等系列政策，落实贫困户产业奖补政策10273户1258.4万元，建成特色产业基地25个，吸纳13560户贫困户加入农村专业合作社，完成30个集中安置点实施“中蜂产业覆盖”，开发722个管理员、清洁工等公益性岗位，聘用950名贫困人口为生态护林员，累计为4451户发放扶贫小额贷款2亿多元。资助贫困学生7003人次491万元。发放农村低保资金1381万元、五保供养金716.2万元，临时救助1935人次222.5万元，重点救助892户极贫户155万元，发放残疾人“两项补贴”333万元，落实医保参保资助350万元。扶贫重点工程全面推进。统筹资金5亿元扎实推进“两安两业”、健康、医疗、教育等重点扶贫项目，惠及贫困群众1.8万人。危房改造、农村公路、安全饮水和茶叶、中蜂、五倍子等产业政策进一步向非贫困户延伸。九大特色产业覆盖贫困人口达到80%，“专业合作式”扶贫经验得到国务院扶贫办肯定推广。完成危房改造6910户，易地搬迁1250户。完成农村公路新建71公里、硬化191公里、提档升级132公里、安防工程441公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造蓄水池106处，埋设管网62.79公里，惠及3.6万人。完成农村电网改造工程投资7929万元。扶贫工作成效在中央巡视组下沉调研、省际交叉考核中得到深度检阅、充分肯定。 （二）工业转型升级加快。全年新进规模以上企业2家，小进限企业5家。骨干企业培育加快。五峰民族工业园稳步推进“珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源”四大主导产业扎牢根基，碳六科技、爱菲图、精密机械加工、物流运输等一批项目陆续建成投产。天池机械、赤诚生物、北风垭风电、骏王水泥、采花茶业等一批县内骨干企业运营良好，赤诚生物、采花茶业被评为“全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业”，天池机械被评为“全省科技小巨人”企业。宜昌企业总部大楼、园区棚改、创客港湾、工业新城生态治理等一批基础项目建设提速，园区“产业、产城、区域”三大融合不断加快。政策支持力度加大。出台《五峰民族工业园16条》《科技孵化器种子资金管理办法》，设立珠宝产业发展引导(种子)基金，落实各项补贴5000余万元，支持26家中小企业贴息贷款5695万元，完善建立企业“进规”“进限”奖励机制，兑现企业政策资金共计4716.3万元。工业技术改造力度加大。安排6000万元推动实施工业技改三年行动方案，实施技改项目22个，拆除亚泰化工黄磷和五硫化二磷生产线，实现全县整体退出煤矿行业，全年淘汰化解过剩产能42万吨。服务企业力度加大。扎实开展“联企业解难题”“百名干部进百企”服务活动，33名县级领导牵头联系42家重点企业。 （三）项目投资稳定增长。全年新签约5000万元以上项目16个，全口径实际到位资金14.53亿元，其中工业项目11个，落地开工项目5个，投产项目3个，进规项目2个。对上争取成效明显。落实中央、省转移支付资金19.4亿元，争取省政府“616”工程、武汉市对口支援、宜昌市扶贫对口支援资金近10亿元。加快谋划重大项目前期工作，我县被列为第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位。项目建设加快推进。纳入市级重大项目4个，完成投资6.57亿元。五峰民族工业园积极引进上下游企业入园，促成CVD单晶金刚石产业化等9个项目签约落地。县内五峰国际滑雪场、国酒二期、假日酒店开业运营;中节能(五峰)北风垭风电13台机组成功并网发电;曹家坪城市隧道、宜张高速连接线、县城外环线全线贯通，成为全省山区县城少有的景观廊道;民族剧院、民族体育馆投入使用;关门岩水库建设进度加快;湾潭毕兹卡康养特色小镇项目落地。招商引资不断突破。制定出台《五峰民族工业园区招商引资政策》《支持服务业加快发展若干政策》，营商环境大为改善。全面构建“9+8”招商责任体系，全员招商氛围逐渐形成。成功举办“宜才宜用·五才回归”活动，签约项目16个，协议投资总额38.47亿元。 （四）农旅发展深度融合。全县粮食播种面积达到43.8万亩，总产量9.79万吨;茶叶总产量2.07万吨，总产值9.56亿元，茶农鲜叶收入4.68亿元。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入32亿元，同比分别增长18%、17%。农业基础持续巩固。加快发展茶叶、蔬菜、中蜂、中药材等九大产业，产业带动率达到96%。国家农村一二三产业融合发展项目落地五峰。围绕“五峰绿茶”“五峰红茶”“五峰蜂蜜”等加强品牌推介，荣获“2018中国茶业百强县”“中国五倍子蜜之乡”称号，“采花毛尖”荣获中国品牌旅游商品“金奖”、第九届“中绿杯”中国名优绿茶金奖，渔洋关镇获得“世界茶旅古镇”称号。新增“五峰苦荞”“长乐空心李”等6件地理标志证明商标。投资2亿元的湖北西南茶叶市场投入运营，入驻商户56家，被授予“全国重点茶市”。“国家林业和草原局五倍子工程技术研究中心”通过国家评审顺利落户。国家电子商务进农村综合示范县建设顺利通过国家考核验收，五峰印象网络荣获全省农村电商创新创业大赛金奖，电商园金点创优被认定为省市级“众创空间”。旅游业健康发展。投资2亿元的五峰国际滑雪场火爆开业运营，首秀承办的2018全国三人接力赛暨全民滑雪赛圆满成功。先后被评为“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“全国自驾游标准试点县”。武陵画廊·宜红故里 探秘世界茶旅之乡获2018年度全国茶旅金牌路线。“五峰武陵山片区旅游深度开发项目”入选国家57个重点支持项目之一。351生态景观廊道、万里古茶道、“五西高原”自驾游环线旅游配套设施全面改善。县级游客集散中心、西部游客集散中心等项目陆续建成，五峰国际大酒店成功获评四星级旅游饭店，骏王大酒店、后河培训中心获评三星级旅游饭店。积极承办春茶旅游节、中国茶旅大会、茶叶国际采购商大会等系列大型活动，多次高标准承办国家级省级产业、商务、学术会议和众多文化体育赛事活动，精心接待柬埔寨、菲律宾等国外宾，有效彰显了五峰形象。 （五）污染防治攻坚战成效明显。推进创建国家生态文明建设示范县，圆满完成重点生态功能区生态环境质量考核，位居全市第 一、全省前列。PM10浓度下降11.3%，空气质量优良天数达到326天，新增营造林22万亩、封山育林16万亩，获得“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。“河湖长”制高位推进。建立健全河流管理机制，落实县乡村三级河长134名，明确河道管护员66名，落实河长制专项工作经费165万元。编制实施13条县管河流“一河一策”方案、《五峰河道采砂规划》，完成全县17个河道采砂点拍卖。渔洋河流域、天池河流域、湾潭河流域综合治理和生态修复成效明显，碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”全面告捷。“四个三重大生态工程”扎实推进。全年完成农户厕所建改数3850户，建成城镇、农村公厕63座;完成精准灭荒造林3946亩;完成畜禽养殖“三区”划定，关停转产64家畜禽养殖场;配备建设无害化垃圾填埋场1座，垃圾中转站8座。生态环境深度治理。出台《污染防治攻坚战三年行动方案》《畜禽禁养区规模养殖场关闭搬迁工作实施方案》，全面开展第二次污染源普查。对8个乡镇集中式饮用水水源地进行环境安全隐患排查，重新划定8个乡镇饮用水源保护区。完成50个行政村的农村环境综合整治，出台《五峰土家族自治县农业面源污染综合治理行动方案》。突出环境问题全面整改。扎实抓好各级环保督察反馈问题整改，开展自然保护区“绿盾行动”、“清废行动”、长江经济带固废大排查、“散乱污”企业专项整治。关闭非法取料场116家，关闭到期非煤矿山企业21家。 （六）改革创新活力不断增强。全年完成7个国家级改革试点，2个省级改革项目，37项县级改革任务。继续实行重大改革项目领衔制，县级领导主抓18个重大改革项目，重点行业和关键领域改革稳步推进。农村改革步伐加快。全面推进农村土地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，集体经济组织成员达到13.8万人。依托县农村产权交易平台，成立乡镇土地流转服务中心。全县“两区”划定工作全面展开，初步划定“两区”面积21.87万亩。“放管服”改革纵深推进。全面推进全省政务服务“一张网”建设运行，“五个一窗”规范运行，“四多合一”稳步推进，帮办服务有序开展，局长驻窗解决难题，“马上办、网上办、就近办、一次办”四办清单和最多跑一次100个高频事项清单向社会公开。全年政务服务大厅共办件35万多件。乡村便民服务阵地建设、窗口进驻、下放事项承接、事项代理代办等工作进一步规范，基层便民服务能力全面提升。科技创新转化加快。争取省市县三级科研资金1511万元，其中省级项目6项，市级项目9项，县级项目23项，争取数额超历史，位居省市前列;县级科技创新项目立项安排23个，专项资金1050万元。宜昌长珠公司申报的珠宝产业科技孵化器获得市级认定，成为全市唯一有两家科技专业孵化器的县。 （七）社会民生事业健康发展。民生保障持续改善。教育质效全面提升，高考一本上线率、本科上线率分别超省平均水平4.6、17.3个百分点。新增就业、再就业5773人，落实创业担保贷款2086万元，五项社会保险参保22.9万人次。深入推进“互联网+分级诊疗”制度，落实医疗救助26453人次8551万元，贫困人口住院报销比例达90%以上。全面提高城乡低保、城乡特困、临时救助、孤儿养育水平，发放各类补助资金3658万元。基层放映队获中宣部表彰，“扫黄打非”基层点入选全国示范点，图书馆成为国家一级馆，国家级非遗代表性传承人新增1人。村(居)民委员会换届全部完成。文明县城创建成效明显，大力推进控违拆违、棚户区改造，加快推进县城殡仪馆、公墓、公厕、停车场建设，城市经营管理水平全面提升。防范化解重大风险取得新成效。有效应对百事得非法集资、佳运木本稳定风险。全面开展县城建设“回头看”、扎实推进“净土行动”，从严处置公职人员建私房行为，“双治”工作第一阶段实现完胜。审计政府性投资项目7个，审减3365万元。积极防控非洲猪瘟等重大疫病。安全生产形势稳定向好。平安法治五峰建设不断加快。深入学习宣传宪法，扎实推进“七五”普法，荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个。深入开展公民诚信守法档案体系建设，推进雪亮工程建设，成功创建全省唯一的全国信访工作“三无”县。一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，全面落实县委各项决策部署，坚决树牢底线红线意识，始终保持“严紧硬实”作风，全面深化完善党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳“六同步”责任区工作制度，做到了同部署、同研究、同落实。完善政府工作规则、党建三个清单，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会、政协、社会舆论等监督。办理人大代表建议82件、政协委员提案71件。与工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织联系更加紧密。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强，民族宗教、粮食、供销、统计、移民、保密、史志、档案、气象、消防、老龄、烟草、电力通讯、金融保险、防震减灾、广播电视、外事侨务、机关事务等工作都取得了新成绩。各位代表!一年来，面对巨大挑战，全县上下苦干实干，克难攻坚，积累了宝贵经验，增强了发展活力。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持五峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：脱贫攻坚任务依然艰巨，农村基础设施和产业增收的短板依然明显;重点工业企业还处于转型培育期，财政脱贫压力大;招商项目落地难，投融资压力大;农旅融合增长点培育缓慢。对此，我们将直面矛盾，深入研判，切实加以改进，绝不辜负人民重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国70华诞的大庆之年，也是五峰决胜脱贫攻坚的大考之年。做好2019年政府工作，要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委“一芯两带三区”战略和市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，深入推进“五县战略”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以“增动能、蓄势能、提效能”为抓手，打好三大攻坚战，确保实现整县脱贫“摘帽”目标，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模工业增加值7.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，居民收入增速高于经济增速，城镇登记失业率控制在4%以内。主要污染物减排与节能降耗完成市级下达目标，生态环境进一步改善。要重点抓好以下几个方面的工作： （一）坚决完成脱贫“摘帽”目标。全县上下要严格按照县委统一部署，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”验收标准，重点围绕“两不愁三保障”“三率一度”“三落实”等硬性要求，着力解决存在的突出问题。举全县之力，出精锐之兵，坚决确保2019年6718户17644人脱贫，贫困村全部出列，综合贫困发生率控制在2%以下。一是全民动员。持续深化脱贫攻坚是当前全县“头等大事、第一民生”的政治任务和责任担当，认真对照《脱贫“摘帽”工作实施方案》，牢牢把握总体要求，紧盯决胜脱贫攻坚倒计时，进一步扎紧“县级总队+乡镇联队+驻村工作队+小组分队”的四级扶贫责任体系，扎实推进“三大会战”“月度攻势”，推动干部力量进一步下沉，落实县直各单位“一把手”及联村责任人每月到村工作5天4夜。增加开小组会、屋场会、家庭会的频次，深入了解贫困群众烦什么、想什么、盼什么，多渠道整合办法，多举措解决困难，切实体现全体干部真情扶贫的初心，不断输送党和政府真帮实扶的温暖，确保驻村驻到根上,帮扶帮到心上。二是全力加速。统筹资金5亿元以上，狠抓“两安两业”，稳步推进“十大重点工程”。全面完成易地搬迁，细致谋划安置点产业和生产生活设施配套，强化安置小区管理，注重解决刚搬迁入住群众的实际困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。全面完成危房改造任务，扎实开展危房改造“回头看”，确保改一户能够验收一户，改一户就安全一户。全面巩固农村饮水安全工程，新建集中供水设施229处，维修集中供水设施175处，分散供水400处，实行建管并重，确保每一户群众都喝上干净卫生水。全面完成就业扶贫，加大扶贫公益性岗位开发，加大企业就业吸纳力度，促进贫困人口就业1000人以上。全面巩固产业扶贫成效，持续筑牢一名县级领导牵头+一个主责单位+多个配合协助单位的“1+1+N”推进体系，不断扎紧贫困户与合作社的利益链接分享机制。充分发挥产业扶贫专班作用，统筹5000万元以上，着力培育壮大茶叶、中药材、中蜂、蔬菜等九大特色产业。以采花、湾潭、五峰镇、渔洋关为重点新建茶叶基地8个，以湾潭、牛庄、五峰镇、长乐坪为重点建设中药材基地5个，以仁和坪、渔洋关、长乐坪、傅家堰为重点建设中蜂基地8个，以长乐坪、五峰镇、牛庄为重点建设蔬菜基地15个，以傅家堰、渔洋关、仁和坪为重点，着力建设千亩高山红柿和野生猕猴桃等优质水果基地。加强金融扶贫，落实4000万元风险补偿基金，确保有条件的重点村贫困户贷款全覆盖，非重点贫困村达到30%以上。加强兜底保障，投入1亿元以上抓好建档立卡贫困人口兜底性保障，确保不让一个贫困群众掉队。加大生态扶贫、行业扶贫、文化扶贫、社会扶贫等引导投入力度，不断凝聚脱贫攻坚强大合力。三是全面过硬。持续开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，聚焦主体责任落实、干部履职尽责、项目资金监管、基层“微腐败”等领域，严厉打击挤占、挪用、套取扶贫资金，超范围发放扶贫到户资金、危改补助资金，招投标违纪违规、施工企业转包工程等行为，对发现的问题逐项制定整改方案，对标对表整改。切实完善优化全县扶贫责任制考核机制，实行一周一督查、半月一通报、一月一交账，强化考核结果运用，对违纪违规单位和个人，一律从严问责查处。持续树牢“幸福是奋斗出来的”扶贫导向，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，持续巩固农村扫黑除恶、大操大办整治、公民诚信守法档案建设等系列成果，继续坚持“树红旗、亮黄牌”典型引导，大力开展“我的扶贫脱贫故事”“十星创建”等系列活动，广泛挖掘宣传脱贫攻坚先进人物和典型事例，健全正向激励机制，让苦干实干的贫困户不吃亏、得实惠、有荣誉。不断加大科技扶智投入力度，注重扶贫政策向非贫困户、非贫困村的延伸覆盖，深入开展基层矛盾问题大起底、大化解，让老百姓顺心顺气，不断提升群众满意度，营造决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。各位代表!精准扶贫精准脱贫是一场非赢不可的战役，我们要以参与这场战役而自豪。全县上下一定要以决战决胜的姿态，以不达目的不罢休的勇气，以不破楼兰誓不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战，真正用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （二）全力培育高质量发展动能。力争全年实现规上工业总产值41亿元，增长15%以上;高新技术产值15亿元;综合税收1亿元;实现电商企业线上交易额5亿元以上。一是推动工业经济转型升级。以五峰民族工业园为龙头，抢抓宜昌高新区战略东移机遇，着力做强“珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源”四大主导产业，力争园区实现规模以上工业总产值30亿元以上。着力壮大工业主体。重点引导碳六科技、睿赛科技、湖北重泰、红旗中益等企业扩能升级，加快推进润烨新能源、沥青混凝土生产、精密机械加工、物流运输、海绵百洁布等项目投产见效。加快推进宜昌企业总部大楼、园区主干路网、棚户区改造、企业征地等17个重点配套项目建设进度。全力支持赤诚生物打造“全国制造业单项冠军培育企业”，加快推进赤诚生物产业园建设。加快中节能风力发电项目服务协调，推进北风垭50台风机全面建成并网发电，南岭、牛庄风电尽快开工。着力推动企业技改。重点指导谋划19家规上企业技改项目，确保规上企业技改3年全覆盖。不断构建“互联网+”产业生态体系，积极申报国家、省级“两化融合”试点示范企业。服务推进宜昌亚泰化工全面完成垃圾清运、人员安置、土地整治，加快转型发展。着力加大“双创”力度。出台《科技创新项目资金管理办法》，建好园区科技创新平台，着力争取落实科技创新扶持资金1000万元，争创国家级星创天地1家，建设省级科技企业孵化器1家、省级工程技术中心2家，新增高新技术企业2家。用好贫困地区IPO绿色通道和设立科创板政策机遇，大力支持赤诚生物挂牌上市。二是推动民营经济做活做强。落实落细各级支持民营企业发展的优惠政策，拿出干货，结合县情制定更大力度扶持做强民营企业的举措，积极争取进入省担保集团，大力支持全县小微企业发展，2019年力争新进规上企业3家以上，限上企业10家。扎实推进县级领导“联企业解难题”“百名干部进百企”活动，定期召开民营企业家座谈会，听取企业家建议诉求，最大力度为企业发展松绑减负、排忧解难。大力弘扬企业家精神，鼓励干部为企业用心服务、与企业家真心交朋友，积极构建亲清新型政商关系。各位代表!工业强县是五峰几代人的梦想，历届县委县政府付出了艰辛努力。现在工业振兴的重担落在了我们肩上，全县上下必须以新的理念、新的思路、新的作为奋力闯出一条新路，为加快实现工业强县目标写下浓墨重彩的一笔。 （三）加快实施乡村振兴战略。深入贯彻中央、省市农业农村的系列政策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力加快县域乡村振兴。一是坚持规划引领。认真落实全县“多规融合”实施意见，坚持全县重点项目专业设计与景观设计同步进行，加强乡村振兴与土地利用、旅游、环保、林业、城镇建设等规划的统筹衔接，加快编制乡村布局规划、实用村庄建设规划和产业振兴发展规划，严格农村建房管理，充分协调利用资源，围绕林边、路边、田边、屋边做好产业布局。全面提升农村清洁卫生、垃圾清理、饮水安全、文明新风管理水平，统筹协调推进美丽乡村建设，循序渐进，久久为功，避免一哄而上，切实把“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好蓝图一绘到底。二是加快农业主体培育。积极落实适度规模经营“八条意见”，激发新型农业经营主体创新，推进农业合作社规范化建设，力争创建国家级示范社1家、省级示范社5家。加大对骨干专业合作社的投入力度，进一步筑牢村集体、贫困户与合作社的利益链接分享机制，促进农民稳定增收致富。着力培育市级休闲农业示范点5个、农业龙头企业5家，确保特色产业带动率达到95%以上。三是做优特色产业产品。紧扣“一茶两中五园”思路，加快推进农业生产绿色化、标准化、优质化、品牌化建设，着力打造“最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园”。加快茶产业做优做强。支持以采花茶业、西南茶叶交易市场为龙头引领，按照欧盟认证标准，建设1万亩优质茶叶出口基地。鼓励茶企多样化研发生产，多渠道拓展市场，加快茶业工艺提升，产品升级换代。投资1000万元以上，推进茶文化营销和五峰古茶道申遗进度，不断扩大茶旅融合市场。加快中药材产业振兴发展。设立1000万元中药材产业发展基金，科学制定全县中药材产业发展规划，优选道地药材品种，优化产业布局，强化科技培训与示范，加快道地药材种苗繁育基地和规范化道地药材示范基地建设，着力培育壮大中药材产业化龙头企业、饮片加工厂和专业合作社，加快实现药材种植规模达到30万亩，综合产值达到20亿元以上。加快中蜂产业提质增效。在实施国家蜂业提质工程试点的基础上，进一步聚焦中蜂良种选育繁育、优质蜜源基地建设、中蜂成熟蜜标准化生产示范、蜂产品质量追溯和检测体系建设等关键环节，加大投资和推进力度。大力推进“1211”中蜂扶贫模式，新增五倍子蜜源倍源基地5000亩，中蜂总量达到8万群，力争蜂业综合产值达到2亿元以上，创建全国养蜂产业扶贫示范县。积极争取资金3000万元，扎实推进以猕猴桃为主的特色水果基地建设。各位代表!乡村振兴的真正内涵是让老百姓的腰包鼓起来，让老百姓的脸上笑起来，让大家的幸福感强起来。我们要上下一心，经历大考，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，一步一个脚印共同建设美丽和谐幸福的新五峰。 （四）着力扩大有效投资。加大争取力度，强化投资拉动、消费带动、项目驱动，有效夯实经济高质量发展基础。一是抢抓政策加大对上争取。紧盯中央和省级支持项目投资方向，重点抓好乡村振兴战略、长江经济带战略、国务院基础设施补短板、西部大开发等领域项目谋划，争取资金4亿元以上。加快“四好农村路”建设，完成五峰中心客运站建成营运，全力协调宜来高速、呼南高铁等重大交通枢纽落地开工，力争投资10亿元以上。加强渔洋河、泗洋河、马渡河等小流域治理，推进夹沟子水库、关门岩水库、壶瓶山水库等重大水利项目建设，力争落实项目资金8亿元。加快推进北风垭风景区、五峰镇游客集散中心、351旅游廊道建设，争取投资5000万元以上。加快推进高标准基本农田整治、地热勘察等项目，着力完成2000亩增减挂钩，争取1000亩指标省级验收和交易，完成5亿元以上收入。紧扣国家“较大幅度增加地方政府专项债券规模”的宏观政策，谋划编制项目，积极申报土地储备债券和地方债券资金6亿元以上。积极争取金融支持，与广发银行、华夏银行、建设银行、武汉农商行、东方证券等机构进行广泛对接，扩大合作领域，吸引更多资金用于全县经济发展。二是加快现代服务业发展推动消费升级。着力细化落实《加快全县服务业发展若干政策的决定》，力争服务业占比达到省市平均水平。加快培育服务业市场主体。积极引进大型综合性商超、知名品牌专业门店、餐饮娱乐企业进驻新县城，着力推动商业综合体、集贸市场、大型物流(仓储)配送中心等专业市场建设。加快与国贸集团洽谈对接，力争五峰国贸建设顺利签约。持续开展质量提升行动，争创省级食品安全示范县，大力增加高品质商品和服务供给，切实保护好消费者合法权益，让消费更安全、更放心。持续引爆生态旅游火热态势。深化习总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的认识，瞄准“湘鄂瑞士”目标，持续加强与兴发集团合作共赢，支持武陵山旅游公司加快滑雪场二期工程建设，支持其在五峰大视野谋划、大手笔投资，创建独岭5A级生态旅游度假区，打造中国冰雪运动南方基地。支持采花茶业投资1亿元以上发展速溶茶、出口茶，积极创建4A级茶旅融合景区。启动牛庄冰雪体育运动项目、湾潭毕兹卡小镇项目建设。加快柴埠溪景区资产重组，重现柴埠溪辉煌。做强后河天门峡、百溪河等优质旅游产品。完成五西高原自驾环线建设，做活乡村游、自驾游、健康游、文化体验游等新业态。加快推动一批特色酒店、休闲避暑地产、大型旅游赛事站点、茶旅文化示范区、中高端康养服务目的地等产业项目落地。加大与天问国际学校项目对接，做好长乐坪研学旅基地项目洽谈工作，着力推动旅游与文化、体育、研学等深度融合。加大宣传营销推介，力争实现旅游文化综合收入40亿元以上，为全市“多点支撑”战略打牢五峰基础，为全省乃至全国增添生态文化旅游消费增长极。三是加快城镇建设打造宜居宜业环境。围绕“世界茶旅古镇”和“省级文明县城”创建目标，加强新县城拆违控违、“五乱”治理力度，巩固前期“双治”成果，稳妥推进后阶段任务。抓好拆迁安置，加快推进安置房建设分配、征迁遗留化解。加快新县城支线环网工程建设，不断完善市政配套设施、城市绿化亮化工程，启动五峰游泳馆建设。迅速推进天然气长输管道、曹家坪片区开发、刘家坪造地工程、高铁小镇前期谋划等基础项目建设。加快建设青岗岭田园综合体，建成全国最美城中茶园。加快渔洋河生态治理进度，让渔洋步道成为新城靓丽风景。着力推进老县城综合环境改造治理，加快“水电路网街”等市政设施改造，持续推进天池河流域治理美化工程，完成五峰假日酒店提档改造项目，全力打造旅游文化消费综合集散地，保持老县城繁荣。加大各乡镇规划管控力度，加大城乡环境综合整治力度，推进老街区设施改造升级，积极打造特色小镇。持续开展道德文化讲堂、五峰好人评选、公民素质提升等系列文明创建活动，深化城市管理创新，健全网格化管理体系，建成数字城管指挥系统，形成城市治理长效机制，着力弘扬五峰精神，提升城市品位。各位代表!投资添动力，投资添活力，我们要花大工夫，下大气力，积极对上，迎难而上，大干快上，以强有力的投资推动五峰高质量发展。 （五）全面巩固生态环境治理成果。坚决贯彻落实习近平新时代生态文明思想，不断深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“严于国家、高于省市”的标准，打赢污染防治攻坚战，力争提前一年成功创建全国生态文明建设示范县。一是持续落实“河湖长”制责任。以“清废行动”“清流行动”“绿盾行动”等专项整治为抓手，持续压实“河湖长”制责任。全面完成13条县管河流划界确权工作，健全完善“智慧河长”体系、河道健康评价指标体系和考核问责机制，深入推进“清四乱”工作，开展常态化巡河。加强河道采砂管理，严格实施河道采砂许可与部门联管机制，严厉打击非法采砂。突出抓好水资源管控，坚决落实中小河流释放20%的生态水流量，对每条河流进行实时在线监测。着力推进河警长制工作，有效遏制涉河违法犯罪行为。二是持续推进“四个三重大生态工程”。积极争取申报中央专项资金1亿元，全面推进乡镇生活污水治理和新县城污水管网提标改造工程，全面实施乡镇垃圾热解处置项目，确保乡镇污水处理、垃圾无害化处理全覆盖，精准灭荒三年任务全面交账。全面推进厕所革命，确保完成建改农户厕所3200座，城镇、农村公厕88座。不断探索健全“四个三重大生态工程”长效管护机制，着力推进环境污染标本兼治。三是持续抓好城乡环境综合治理。持续抓好中央和省级环保督察组反馈问题整改，全面完成全国第二次污染源普查。统筹推进农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、农业化肥减量和“三清一改”美丽村庄行动，争取资金3000万元用于矿山复绿、岸线复绿、土壤污染治理等重点项目。加快茶叶加工“柴改电”“柴改气”技术改造进度，加快乡镇“气化工程”。持续开展“绿满荆楚、多彩五峰”，重点加强北风垭林场生态修复、植绿复绿、森林抚育。坚持“四季挖窝、三季种树”，完成营造林总任务15.2万亩，全县森林覆盖率达到82%以上。加强“智慧环保”体系建设，积极引进新理念、新技术，不断提高环境监测水平和应急处置能力，力争“中国天然氧吧”创建落户。严格执行产业准入负面清单，积极指导服务企业制定环境治理解决方案，不搞“一刀切”。各位代表!生态文明建设关乎全县未来，牵连人民福祉，是一项只有起点、没有终点的长期工作。我们要深入践行以“两山”理论为核心的习近平新时代生态文明思想，坚持把“生态立县”摆在高质量发展的首要位置，切实扛起武陵山区和长江中下游地区重要生态安全屏障的政治责任和历史重任，加快建设五峰人民引以为豪的生态乐园、美丽家园。 （六）加快推进改革创新发展。坚决打破一切不合时宜的机制束缚，进一步聚焦改革堵点、痛点、难点和群众利益关切点，持续扩大改革受益面。一是全面推进深化改革。加快“放管服”改革。完善“全省一网”建设运行，推动“四多合一”改革，优化“一窗受理”服务模式，确保网办率达到80%，争取将审批期限压缩至60天以内，实现全县200个以上高频事项“最多跑一次”，将企业开办时间压减到5个工作日以内，力争企业和群众办事提供的材料减少70%以上，切实打通联系群众和服务企业“最后一公里”，真正让“信息多跑路、让群众少跑腿”成为常态。加快农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济(股份)合作社建设，健全“三权”分置长效机制。全面划定“两区”地块，完成建档立卡、上图入库工作。完成土地确权颁证和林权制度改革。加大“大棚房”清理力度。加快启动农村土地地力调查。通过农村改革进一步理顺农村关系，有效化解农村矛盾，积极向内挖潜要效益。加快重点领域改革。认真落实县委机构改革部署，加快完成政府机构改革。持续深化供给侧结构性改革、商事制度改革、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。二是不断提升扩大开放水平。深度对接国家“一带一路”、长江经济带发展、湖北自贸区宜昌片区建设等重大战略，积极融入区域协调发展，不断深化对外合作成果，推动更高水平的开放，确保全年外贸出口增速保持在15%以上。着力抢抓深度贫困地区脱贫攻坚、“616”工程、武汉市对口支援、宜昌县市区对口支援等特殊政策机遇，加大同浙江、广东等沿海地区的广泛交流，加强学习借鉴，深化共享共建。加强与知名院校、科研院所、高新企业开展多领域合作，引进运用大数据、物联网、人工智能等信息技术推进“智慧五峰”建设，加快与楚天网络、北京升哲科技公司的技术合作，不断增强科技创新服务地方发展的水平。三是全力抓好“双招双引”。坚持“有指向必须有进账”，确立专项资金1000万元用于项目前期工作，支持相关职能部门多“走出去”“引进来”，力争2019年完成重大项目招商50个以上，亿元产业项目新开工5个，实现投资20亿元以上。不断放大“五才回归”带动效应，建好工作联络站，制定出台全县招商引资、招才引智优惠政策，大力推进产业链招商、以商招商、精准招商，把签约项目落地作为主抓手，优化服务，加强考核，做到落地一个、建成一个、投产一个。各位代表!创新是一个民族的灵魂，开放是一个地方发展的不竭动力。我们要有一种韧劲、一股闯劲，超前谋划，破除守旧，力争在新一轮发展浪潮中提供五峰样本。 （七）加大社会治理和民生保障力度。始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展更有温度，民生答卷更有厚度，人民群众更有获得感，力争全年民生支出占财政总支出70%以上。一是着力防范化解重大风险。全面完善政府系统风险防范机制，扎实推进政府性债务风险和隐性风险化解，加强全口径政府债务管理，全面规范资源、资产、资金、资本和重大项目等“四资一项”监管。严禁新上无资金来源的项目，不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。进一步规范融资担保行为，开展对担保公司的问题排查整顿，加大对民间借贷、网络借贷、非法集资等风险高发领域的重点盯防，加强国资国企监管，完善风险预警机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。着力提升国资国企市场化运营水平，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。着力优化长乐集团管理运行机制，逐步实现转型发展，力争完成经营性收益2000万元以上。对2012年以来新城建设项目全面开展审计，完成新县城建设征地拆迁安置工作“回头看”任务，稳妥排查化解矛盾和遗留问题。二是高质量办好惠民实事。巩固提升现代化校园设施配套和师资水平，引入卓越绩效管理机制，加大校园安全监管力度，完善校园医疗服务机制，不断促进教育高质量发展。着力“稳就业”，确保完成新增城镇就业5000人，城镇失业再就业1500人，扶持创业200人，新增高技能人才100人以上。加快改善农村卫生健康条件。着力推进医疗体制机制创新，积极稳妥推进“医共体”建设。加快推进县中医院(妇幼)、县疾控中心、县医院消毒供应中心、传染病病区项目建设完工运行，加快县医院门(急)诊楼建设进度，确保县医院二甲复审通过。建好各乡镇卫生院特色科室。加快残疾人康复中心、殡仪馆项目建设。着力完善农村养老服务体系建设，加速农村福利院改造升级，支持各类社会化养老服务机构建设。继续深入开展“三留守人员”关爱行动。着力加强文化惠民。抓紧古茶道申报世界文化遗产工作，推进宜红茶旧址及古茶道升为全国重点保护文物。着力在农村公共文化服务、大型文体旅游赛事活动、本土文化创作传承、文化市场繁荣等领域打造五峰品牌。高质量完成我县第四次全国经济普查。加快创建全国民族团结进步示范县。进一步巩固国防动员、民兵预备役、人防工作成效，积极发挥民兵组织在协助维护社会治安秩序中的作用。进一步凝聚工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体力量。统筹抓好史志、档案、统计、消防、气象、科协、老龄、外事侨务、机关事务等各项工作，推动社会事业协调发展。三是坚持底线思维抓好平安五峰建设。深入开展普法教育，推动公民诚信守法档案体系建设成果共建共享，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实县级领导接访、下访制度，深入开展信访积案化解和信访秩序依法治理。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好道路生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表!民有所呼，我有所应。我们要始终坚持以人民为中心，用实实在在的工作成效兑现“不让一个贫困群众掉队，不让一个学生因没钱上不起学，不让一个困难群众因没钱看不起病”的庄严承诺。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们将切实把讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实作为政府自身建设的重要着力点，努力建设让党放心、让人民满意的务实高效政府。一是坚持把政治建设放在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕县委决策部署，立足本职工作，认真履职尽责，善做善为、善作善成，将工作逐项落实落细。严格执行县人大及其常委会决议决定，全面提升政府系统政治敏锐性和鉴别力。二是坚持做到廉洁自律。认真贯彻落实全面从严治党，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任。加强廉政文化建设，深化示范教育和警示教育，将廉政意识外化于行、内化于心。注重抓早抓小，紧盯“四风”新形势新动向，突出抓好形式主义、官僚主义方面的问题，在遵守政治纪律和政治规矩、推动廉政勤政上立标杆、作表率。三是坚持加强制度建设。严格执行党内政治生活准则和党纪党规，严格执行“三重一大”民主决策制度和请示报告制度，坚持按制度、按程序办事，带头维护制度权威，接受制度约束。严格执行资金管理制度，审慎做好招投标管理和规范财政资金使用，切实将有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。四是坚持做到依法行政。带头维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责、承担责任，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，依法接受法律监督、工作监督，更加自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的考卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、克难攻坚，为谱写五峰高质量发展新篇章而不懈奋斗!努力向新中国70华诞交上一份优异答卷!注释：“双核驱动、多点支撑、协同发展”：即市委六届七次全会确立的发展战略。“双核”即西陵、伍家、点军、猇亭、夷陵五区为一核，宜都、枝江、当阳三市为一核;“多点”即所有县市区和宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台。“增动能、蓄势能、提效能”：“增动能”指在转型升级、双招双引、创新创业、融合发展、消费升级、改革开放中培育新动能，打造绿色发展升级版、产业体系升级版。“蓄势能”指坚决打赢三大攻坚战，加快补齐水、电、路、气等基础设施短板，不断为高质量发展夯实基础、创造条件、积蓄势能。“提效能”指打造“政治过硬、本领高强”的高素质干部队伍，深度提升工作效能，巩固转作风抓落实正风肃纪成效，为高质量发展营造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的良好氛围。“一茶两中五园”：“一茶”指茶叶，“两中”指中蜂、中药材，“五园”指最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园。扶贫“三落实”：责任落实，工作落实，政策落实。“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。“1211”中蜂养殖模式：1个在册贫困户，培育2亩蜜源植物，养殖中蜂10桶以上，通过中蜂养殖实现增收1万元以上。“双治”专项行动：全县治理违纪违法建私房、违规违法占用土地专项行动工作。“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河流(湖泊)的管理和保护工作。“六城联创”：创建“国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家森林城市、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县”。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。“四个三重大生态工程”：四大工程(“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作);三年攻坚(3年内农村无害化厕所全普及、3年内208万亩荒山披新绿、3年内实现乡镇生活污水治理全覆盖、3年后村庄垃圾九成治理)。“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。“一芯两带三区”：“一芯”指以集成电路为代表新兴产业，“两带”指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带，“三区”指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。“六同步”责任区工作制度：为加强政府系统行政能力建设，由县政府领导班子对分管领域党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳六项工作同步研究部署落实，实行年初统一安排，每月例会研判，每周一线督查，年终考核评价。“两中心三专线”电商物流体系：渔洋关城东分拣中心(五峰电商物流园)、五峰镇城西分拣中心、“湾潭-五峰-长乐坪-渔洋关”“牛庄-采花-傅家堰-五峰”“仁和坪-渔洋关”三条物流专线。

  2025-07-09

• 【五峰土家族自治县招商】2021年五峰土家族自治县政府工作报告

  2021年5月19日在自治县九届人大七次会议上五峰土家族自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在五峰历史上极不平凡、极不容易、极为难忘。面对艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，众志成城，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控取得决定性成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，交出了一份同心勠力、实干担当的合格答卷。全年实现地区生产总值80.76亿元、社会消费品零售总额32.23亿元、地方一般公共预算收入1.84亿元，分别恢复至2019年的98.8%、81.3%、54.5%，城镇常住居民人均可支配收入28172元，农村常住居民人均可支配收入11735元。一年来，我们上下同心，科学应对，疫情防控交出精彩答卷。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动战时机制，县乡村4880名党员干部冲锋在前，下沉一线封控值守，广大人民群众令行禁止，自觉在家隔离，迅速构筑起群防群控的严密防线。全县确诊病例8例，实现了“零病亡”“零院感”，3月4日，我县成为并一直保持全省疫情低风险地区第一县。“案板上是生活，案板下是希望”，渔洋关镇“在卤菜案板下上网课的女孩柯恩雅”被中央主流媒体聚焦报道，8个先进集体、23名先进个人获省市表彰。在做好自身防控工作的同时，我们主动搭把手，积极为武汉市捐款、捐物、捐赠滑雪票，得到武汉人民的高度评价。进入常态化疫情防控阶段，注重强化发热门诊等“哨点”作用，外防输入，内防反弹，坚持“人物地”同防，设立进口冷链食品集中监管仓，开展全民免费自愿喝中药预防流行病行动，疫情防控决定性成果持续巩固拓展，为全面恢复经济社会运行秩序创造了前提条件，增强了社会信心。一年来，我们迎难而上，砥砺实干，实体经济复苏持续向好。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，争取抗疫特别国债、政府债券3.59亿元。千方百计推进复工复产，到3月底，规上工业企业、限上商贸企业复工复产率100%。出台支持中小微企业及个体工商户22条政策，新增减税降费5447万元，新增小额贴息贷款440万元，减免租金328万元，支持服务业疫后恢复补助1278万元。开通“百圆惠”“爱心购”等线上线下平台，落实茶叶应急贷款5000万元，春茶产销远超预期。实施疫后重振补短板强功能十大工程三年行动，谋划项目117个、总投资111.5亿元。呼北高速公路宜都至湘鄂界段开工建设，沿江高铁、呼南高铁前期工作扎实推进，柴埠溪谷底道路、宜都红花套至渔洋关天然气管道项目开工，南岭风电项目首批机组并网发电，全省交通运输建设项目集中开工活动在五峰举行。新签约5000万元以上招商引资项目8个，协议投资总额5.75亿元，全口径招商引资到位资金14.2亿元。从按下“暂停键”到启动“快进键”，我们因时因势调整战略战术，跑出了疫后重振“加速度”。固定资产投资增幅高于全市平均水平17.3个百分点；规上工业总产值同比增长0.74%，增幅高于全市5.1个百分点；外贸进出口总额同比增长5.4%；存贷款余额增幅全市排名第一。一年来，我们调优结构，做大总量，产业转型升级步伐加快。大力发展特色产业，产业覆盖率达96.5%，新型经营主体带动比例达84%。新增出口欧盟标准茶叶基地2.5万亩。建成道地药园示范基地2600亩，中药材总面积达到34.8万亩，中药材综合产值超过9亿元。中蜂产业提质工程顺利实施，“林药蜂”“构树猪”等生态种养模式得到推广。建成猕猴桃标准化基地1000亩。“惠游湖北·畅游五峰”活动深入开展，旅游人数193.98万人次，旅游总收入17.3亿元。电子商务销售额达到4.76亿元，增长18.4%，成为国家电子商务进农村综合示范县（升级版）。飞地经济逆势上扬，赤诚生物产业园动工建设，国药中联试生产，生物医药产业从无到有，初具雏形。珠宝产业全线恢复，磨料磨具产业创新发展，新能源产业产销两旺。赤诚生物被认定为第二批国家专精特新“小巨人”企业，重泰研磨被确定为全省支柱产业细分领域“隐形冠军”培育企业，五峰蓝星创天地被认定为省级星创天地，睿赛新能源被认定为全省智能制造试点示范企业，采花毛尖被认定为省级“荆楚优品”。3家企业被认定为省级“企校联合创新中心”，16家企业通过国家“科技型中小企业评价”。一年来，我们攻坚拔寨，决战决胜，三大攻坚战目标如期完成。全力打赢脱贫攻坚战，全面落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、兜底保障等一揽子政策措施，年初剩余的141户283名农村贫困人口全部脱贫。扎实做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测，实现“两不愁三保障”问题清零。顺利通过国家脱贫攻坚普查，工作成效和脱贫质量得到全面检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，农村人居环境整治三年行动扎实推进，累计建改农村户厕12075户，仁和坪镇被评为全省村庄清洁行动先进单位。整合2220万元引导资金支持村集体经济发展，96个村集体经济收入超过5万元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，环境空气优良天数比例达到96.4%，同比增加3.6个百分点。河长制实现常态化，渔洋河流域、天池河流域综合治理成效明显，主要河流断面、饮用水水源地水质达标率保持100%。被授予“中国天然氧吧”，被纳入全省“两山”示范县支持创建单位。积极防范化解重大风险，政府债务风险总体可控。全面完成国有资产清查。有效防范社会风险，意识形态、安全生产、综治维稳等领域工作平稳有序。一年来，我们改革创新，优化环境，市场主体活力充分迸发。坚定不移推动省优化营商环境“黄金30条”“十必须十不准”落地见效。深化“放管服”改革，县乡两级政务服务事项网办实现率100%。企业开办“刷脸”即可拿执照，不动产抵押登记实现“一站办理”，“非接触式”办税成效明显，招投标全流程电子化、远程异地评标、“不见面”开标等在全市率先推行，“双随机、一公开”监管平台应用率位居全市前列。12345热线平台签收率100%，按时办结率99.2%，满意率98.1%。推行先建后验，实现政府投资房建类、城市基础设施线性工程类项目71个工作日、社会投资工业项目32个工作日完成审批。国药中联五峰中药全产业链发展项目首创工业建设项目59天封顶、109天交付使用的建设速度。新增市场主体2587户，新进规上工业企业7家，新进限上商贸企业11家，认定国家高新技术企业3家，为全县高质量发展提供了有力支撑。一年来，我们一心为民，用情用力，群众幸福指数节节攀升。民生领域支出28.2亿元，占财政支出比重85%，同比提高4.6个百分点。“点对点”组织外出务工20379人，累计发放交通补贴327.5万元。新增城镇就业3373人，新增高校毕业生就业684人，就业创业培训1048人，发放创业担保贷款2.3亿元。新开发公益性岗位2803个。城镇登记失业率控制在5.5%以内。发放各类救助资金6994万元。贫困人员享受养老保险待遇覆盖率100%。“县管校聘”改革全面完成。组织送戏下乡、戏曲进乡村（进校园）150场次。7个公共卫生补短板项目全面开工，县人民医院湾潭康养院区、第二人民医院升级改造、县域医共体信息化建设、乡镇卫生院发热门诊建设抓紧推进，县人民医院和疾控中心实验室达到P2实验室标准。实施县乡道改造109.8公里、通自然村道路硬化63.4公里。县城殡仪馆、公墓、县残疾人康复中心投入使用。启动五峰镇、渔洋关镇5个老旧小区改造。县城拆除违法建筑108处、10524平方米。县域文明指数测评综合得分在全省64个县市中排名第七，获评“省级文明县城”。被授予全国民族团结进步示范县。“七五”普法圆满完成。第七次全国人口普查扎实开展。各位代表！一年来，我们始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署和省委市委工作要求、县委工作安排落地见效。主动接受县人大、县政协和社会舆论监督，办理人大代表建议57件，政协委员提案62件，意见2件。坚持依法行政，制定出台《县人民政府重大行政决策程序规定》，切实提高政府决策民主化、科学化水平。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，县政府会议和文件数分别同比减少4.3%、49%。各位代表！尽管2020年部分经济指标未达到年初预期，但巨大压力和严峻考验，让我们坚定了危中寻机、化危为机的发展勇气。过去五年，仍是五峰发展进程中进步最快、变化最大、群众获得感最强的时期之一。五年来，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力迈上了新台阶。经济实力明显增强。地区生产总值由60.23亿元增长到80.76亿元，年均增长3.0%。累计完成固定资产投资205.09亿元。社会消费品零售总额达到32.23亿元，是2015年的1.67倍。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.6％、8.3％。进出口总额达到2.16亿元。各项存贷款余额分别突破111.38亿元、77.47亿元，存贷比提高34.0个百分点。在全省2020年县域经济考核中，由三类县市第29位进位到第22位，获评全省县域经济进位显著单位。脱贫攻坚胜利收官。累计整合资金27.45亿元用于脱贫攻坚，24个贫困村、20064户59070人全部脱贫出列，2019年如期完成脱贫攻坚任务。省扶贫成效考核连续四年“A等”。“专业合作式”产业扶贫被国务院扶贫办推介，中蜂养殖案例入选首届“全球减贫案例征集活动”110个最佳案例。健康扶贫经验被国家卫健委两次向全国推介。县水利局被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。涌现出了全国脱贫攻坚奉献奖获得者罗官章、全国脱贫攻坚先进个人肖曙光等先进典型。发展质效稳步提升。产业结构进一步优化，二三产占比由“十二五”末的68.0%上升为71.9%。“一茶两中四园”特色产业发展转型升级加快，五峰指数成为全国第6个茶叶指数。成为首批国家农产品质量安全县。全域旅游破茧成蝶，冰雪运动、避暑经济持续火爆，乡村旅游多点开花。“飞地经济”提质增效，五峰民族工业园珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大产业集群初步成型。全县规上工业企业达到42家，高新技术企业达到13家，限上商贸企业达到41家。城乡面貌大幅改观。县城建成区面积7平方公里，城镇化率由36.3%提升至42.3%。荣获国家卫生县城、全国书香城市、省级园林县城称号，渔洋关镇被授予“世界茶旅古镇”。交通更加便捷，2条省道升级为国道，呼北高速公路宜昌至渔洋关段建成使用，全面融入宜昌市“一小时交通圈”，农村公路通车总里程达到5492公里，行政村通硬化路、通客运班线率100%。广大人民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。生态优势更加彰显。主要环境污染物指标大幅下降，环境空气优良天数提升至353天。全县整体退出煤炭行业。累计关闭矿山44家。城乡建成区污水主管网全部建成，乡镇生活污水治理全覆盖，行政村垃圾处理覆盖率100%。河长制有效落实，流域断面、饮用水源水质全面达标。累计营造林29.95万亩，森林覆盖率达到81.8%。建成6个省级生态乡镇、35个省级生态村。成功创建国家生态文明建设示范县，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。民生保障扎实有力。累计民生支出103.46亿元，是“十二五”时期的1.9倍。投入资金2.75亿元改扩建学校30所、14万平方米，义务教育均衡发展通过国家验收。文化体育事业全面发展。医疗卫生条件不断改善，县人民医院通过“二甲”复评，成功创建省级健康促进县。人均预期寿命较“十二五”末增加2.3岁。医疗保险实现全覆盖。改造棚户区13个。安全生产形势持续向好。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会大局保持和谐稳定，荣获全国信访工作“三无”县称号。五年来，民兵预备役、国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教工作迈出新步伐，双拥、工会、共青团、妇联、残疾人、红十字、科协、文联、工商联、老龄和慈善事业实现新进步，信访、保密、档案、审计、统计、供销、气象、防灾减灾、广播电视、机关事务服务工作取得新成绩。各位代表！岁月不居，天道酬勤。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。回首过去的五年，我们咬定目标不放松，苦干实干不懈怠，谋划了一批影响深远的重大项目，办成了一件件群众期盼的大事小事，解决了一个个制约发展的瓶颈难题，我们共同生活的土家茶乡焕发出更加蓬勃的生机与活力。当我们一起回顾奋斗历程、共享发展成果的时候，每一位关注五峰、热爱五峰、建设五峰的新老五峰人都会无比自豪、倍感欣慰。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘的广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向关心支持五峰改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人鼓舞，发展任重道远。审视当前工作，我们也清醒看到存在的困难和问题：国内外环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，我县经济复苏的基础尚不牢固；经济总量不大，产业层次总体不高，工业基础薄弱，五峰民族工业园的支撑作用还未充分显现；财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。做好新时代政府工作“没有最好，只有更好”，这些问题我们将在“十四五”时期加以解决，让广大群众看到变化、感受到实效。 二、“十四五”时期发展目标和要求“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五峰推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委《关于制定经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府认真研究并广泛征求意见，汇集各方智慧，编制了《自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议和亲临宜昌时的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，高起点创建全国“两山”理论实践创新基地，打造“湘鄂瑞士”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活发展迈进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建成全国生态名县、旅游名县、特色经济名县，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年的主要发展目标是：综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全国、全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，块状经济竞相发展，产业链现代化攻坚取得重要成效，城乡区域发展更加协调。改革开放迸发新活力。关键领域改革取得重大进展，历史遗留问题逐渐化解完成，优化营商环境走在省市前列。融入宜昌、对接武汉、联动周边取得突破性进展，跨区域合作深度拓展，区域性开放高地基本形成。绿色发展实现新进步。共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固秀美，生态环境质量保持省市领先，创建国家“两山”理论实践创新基地。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。文化强县、体育强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化旅游业成为支柱产业，优秀文化产品不断涌现，土家文化魅力多层次彰显。治理效能得到新提升。全面依法治县实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。县域治理现代化加快推进，党建引领的共建共治共享现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，统筹发展和安全更加有力。人民生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济发展基本同步，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”起步之年。五年看头年，开局是关键，时间不等人，任务更催人，做好2021年政府工作，意义重大。我们要按照县委十四届十二次全会和县委经济工作会议部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全年的主要预期目标是:地区生产总值增长12%，固定资产投资增长40%，工业增加值增速12%以上，地方公共财政预算收入增长35%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在5%以内，全面完成市级下达的节能降耗、减排等指标。确定上述目标，是综合研判各方面因素慎重研究确定的，既积极进取又为应对不确定性留出余地，兼顾当前与长远，强调全县上下要跳起来摘桃子，拼尽最大努力，争取更好结果，升腾起五峰高质量发展的强大气场。实现以上目标任务，要在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，重点做好七个方面工作： （一）加快疫后经济重振，增强发展后劲狠抓招商引资引智。坚持招商引资“一号工程”不动摇，确保新签约5000万元以上招商项目29个以上，新签约重点项目到位资金16亿元，新签约项目资金到位率16%。压实一类招商主体和二类招商主体责任，提高招商引资在年度综合目标考核中的比重，分层分类考核，以实绩论英雄。县外用好宜昌总部大楼，以五峰民族工业园为主阵地，围绕四大产业集群上下游开展产业链招商，依托已入园的企业开展以商招商；县内围绕茶叶、中蜂、中药材、文旅、康养等特色产业精准招商。深化“五才回归”活动成效，做实9个招才招商工作站，大力开展“双招双引”，吸引更多在外乡贤、能人返乡投资兴业。精准扩大有效投资。强化项目为王理念，开展重大项目攻坚行动，谋划实施重点项目139个，确保完成投资45亿元以上。加快中节能南岭及牛庄风电项目、宏盛新型建材年产20万吨氢氧化钙及10万吨氧化钙等续建项目建设，推动赤诚生物产业园、精制茶产业园建成投产。加快宜都红花套至渔洋关天然气主管网、柴埠溪谷底道路、纸厂河水库建设。加快太平240万千瓦抽水蓄能项目前期工作。启动长江大保护五峰流域综合治理PPP项目建设。树牢拼抢意识，紧盯“十四五”规划、“两新一重”，提升项目谋划专业化水平，力争更多中央、省级预算内投资和专项债券投资向我县倾斜。持续做大做强国有平台，吸引更多社会资本参与项目建设。坚持要素跟着项目走，畅通要素保障全流程服务，确保重大项目落地快、推进快、见效快。促进消费提质升级。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费回补。落实家电更新消费三年行动计划、汽车消费惠民政策，让消费者“心动”变成“行动”。加快渔洋关商业综合体和特色街区建设。坚持线上线下并进，促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，大力发展直播带货、宅经济、体验经济等新业态，繁荣发展夜间经济、假日经济，让城市更有烟火气。深入推进电商、快递进农村，挖掘农村消费潜力。推动托幼、家政、物业等服务消费提质扩容。加强市场监管，保护消费者权益。新增限上商贸企业8家。 （二）构建现代产业体系，提升发展质效发展壮大新兴产业。深入对接国家战略性新兴产业，突破性发展以生物医药为主导的新兴产业，加快建成现代生物产业园、医药产业园、中药产业园。深化与国药中联、劲牌持正堂药业等知名企业的战略合作，打造生物医药产业集群，将五倍子产业做成全国第一，县内培育壮大一批本土中药材产地初加工企业。实施战略性新兴产业倍增计划，支持睿赛新能源、碳六科技、红旗中益、富斯通新材料等骨干企业做大做强，形成产业集群磁场。力争赤诚生物在科创板上市。提升产业链现代化水平。实施产业基础再造工程和质量提升行动，全面对接省“技改提升、制造焕新”行动，启动新一轮工业技改三年计划，确保技改投资占固定资产投资6%以上。五峰民族工业园围绕珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大主导产业，不断延链、补链、强链，实现规上工业总产值30亿元以上。大力推进园区基础设施建设，建好用好科创园。县内启动以解决就业为主的渔洋关城北工业园建设，培育孵化以农产品精深加工、服装加工为重点的劳动密集型企业，完善产业链，提升价值链，力争入园孵化的小微企业达到20家以上。各乡镇以农产品初加工为重点，打造百花齐放、各具特色的小型工业园区。实施“双倍增”计划，精心培育一批“隐形冠军”“小巨人”企业。实施中小企业成长工程，锁定一批重点培育对象，力争新增规上工业企业8家。推动康旅产业融合发展。推动旅游与农业、文化、教育、康养深度融合，实现旅游业态多元化发展、高品质升级。支持柴埠溪景区提档升级，争创5A级旅游景区。支持独岭（后河）大力开发盛夏避暑、休闲游玩、冬季冰雪运动项目，创建国家级旅游度假区。支持栗子坪、苏家河创建3A级景区。支持新兴体验游、休闲自驾游、精品研学游发展，加快渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、牛庄乡四大研学基地建设。支持湾潭镇打造避暑康养名镇。谋划和推出一批精品旅游线路，加快构建全天候、全季节旅游发展格局。持续办好中国茶旅大会。推动吃住行游购娱要素配套，打造一批精品民宿、特色餐饮、旅游商品。培育发展网红经济。拓展客源市场，以武汉、荆州、荆门、宜昌为重点，线上线下同步开展精准营销，实现关注热度、参与人次和经济效益的跨越式升级，推动旅游产业“量增质升”。提升科技创新实力。强化企业创新主体作用，鼓励支持企业与武汉、宜昌等地高校、科研院所开展合作，推动科技成果就地转化，登记技术合同交易额达到3亿元。加快发展科技型中小企业，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.4%。依托五峰民族工业园科创园、专业孵化器、众创空间等平台，构建覆盖科技创新全链条、产品生产周期的科技服务体系。推行柔性引才、环境留才，大力引进一批急需紧缺的科技领军人才、青年科技人才、高技能人才。依托县职教中心，深化职业教育产教融合，积极培育本土技能人才。加大对商标、专利、地理标志保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为。 （三）实施乡村振兴战略，夯实发展基础巩固拓展脱贫攻坚成果。用好5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对不稳定户、边缘户、特困户实行重点监测、动态管理。加大就业、产业等易迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好“832”平台，让农民更多分享产业增值收益。主动对接省“616”工程、武汉市新一轮对口支援和中省单位定点帮扶等力量，进一步织密织牢返贫防护网络。加快精品农业发展。因地制宜发展特色产业，大力推进标准茶园建设，改造全域有机茶基地1万亩，新增、改造草本和木本中药材2万亩，稳定中蜂10万群，优化蔬菜种植结构，推广生态养殖、循环模式，加快推动畜牧业转型。精心培育一批规模以上茶叶企业，引进一批全国知名茶叶品牌和大型茶企，力争全县茶农鲜叶收入、茶叶农业产值增长10%以上。加大品牌推介力度，扩大五峰绿茶、五峰宜红、五峰蜂蜜知名度。支持五倍子申报全省“一县一品”，新增认证绿色食品企业3家、认证产品3个以上。实施培育壮大农业产业化龙头企业工程，新增市级以上示范主体10家，培育市级以上农业龙头企业3家。提升农业科技含量，深化与中茶所、省农科院、湖南农业大学等科研院所的战略合作，办好市农科院五峰分院，启动三峡职院五峰茶学院建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2.66万亩，确保粮食播种面积和产量稳定。实施乡村建设行动。强化规划引领，全面落实《自治县农村村民住房建设管理办法》，打造沿G351、G241两条美丽乡村示范带，建设一批省级乡村振兴示范村。积极推动共建“清华大学乡村振兴工作站”，加快供销“两园八中心百社”建设。巩固农村饮水安全质量。新建农村公路150公里以上，完成农村公路安全隐患治理300公里以上，支持傅家堰乡创建省级“四好农村路”示范乡镇。新建改造10千伏线路78公里、配变124台。统筹推进农村生活垃圾处理、污水治理，建改农村户厕3200户。开展“擦亮小城镇”三年行动，确保所有乡镇达到基础性美丽城镇标准。发展壮大集体经济。加强传统村落、民族特色村寨保护与发展，留住乡韵，记住乡愁。 （四）更加注重城乡统筹，优化发展模式提升城市品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居宜旅宜业的世界茶旅古镇。完善市政道路、管网、场馆、基础配套建设，打通城市内循环，补齐城市功能短板。加快关门岩水库输水主管网建设，推动年底县城规划区天然气覆盖率达到50%以上。新建2个标准菜市场、4个公共停车场，新增停车位600个、公厕2座、公园3座。下大气力推进渔洋关镇、五峰镇老旧小区改造。启动曹家坪片区综合开发，谋划建设生态会展小镇、高铁小镇。加强智慧城市建设，强力推进市容环境整治，提高城市精细化、标准化、社会化管理水平。持续抓好控违拆违工作，推动违建去存量，确保违建“零增长”，让城市更加干净清爽。规范提升物业服务水平。完善交通路网。加强交通骨架网络建设，形成内畅外联的大交通格局，完成交通固定资产投资27.2亿元。加快呼北高速公路宜都至湘鄂界段、宜来高速公路宜昌段建设，做好沿江高铁、呼南高铁过境五峰前期工作，谋划通用机场布局。完成G351清水湾至狗头井段、升子坪至观坪段、高家坳至长湾段、湾潭绕镇一级路和S225天池口至小河段建设，开工建设364省道沙子垭至二叉口和采花绕城段，全面启动普通公路桥梁“三年消危”行动。确保渔洋关客运站主体完工。启动渔洋关物流园建设。进一步提升国省干线公路、乡村公路管养管理水平。擦亮生态底色。坚持精准、科学、依法治污，不折不扣整改落实中央、省环保督察反馈问题，确保空气环境质量优良天数比例保持在92%以上，让优美生态成为五峰最靓丽的名片。严格落实《长江保护法》，统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好全域国土绿化、废弃矿山修复、石漠化治理，完成营造林4.9万亩。深化河长制，确保渔洋河、天池河等重点流域水质稳定、国家考核的地表水断面水质全部达标。全面推行林长制。推动垃圾分类试点向乡镇集镇延伸。研究制定我县碳达峰方案，推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，巩固“柴改电”“柴改气”成效。争创国家“两山”理论实践创新基地。倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，制止餐饮浪费行为，推进节约型社会、节约型机关建设。 （五）全面深化改革开放，释放发展活力持续优化营商环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，让群众办事像网购一样方便。探索推进“跨省通办”。扎实推进“清减降”专项行动。推行“综合窗口+部门专窗”受理模式，健全帮办代办长效机制。坚持传统与智能相结合，帮助老年人更好融入智慧社会。大力推进“六多合一”改革，提升工程建设项目审批效能。加快“数智五峰”建设，完成县级12345政务服务热线平台建设。全面开展“证照分离”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，实施包容审慎监管、信用分类监管，让失信企业“一处违法、处处受限”。及时落实减税降费政策，依法平等保护各类市场主体合法权益，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。深化重点领域改革。深化国有企业混合所有制改革，加快推进国有资本、运营公司改革，支持县级平台公司转型发展，完善法人治理结构，建立现代企业制度。坚持不留尾巴、不怕麻烦，妥善解决好供销、粮食、商贸、工业、林业、水利、电力等重点领域改革历史遗留问题。加快农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源，推进村级债务化解。稳妥推进农村宅基地制度改革。统筹推进医药卫生、基层治理领域改革。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化支出结构。扩大对外开放水平。优化空间发展格局，更宽领域、更大范围加快对外开放步伐。全面融入宜昌，充分利用五峰民族工业园和宜昌总部大楼，深化与兴发、安琪、国贸、鑫鼎等市属头部企业合作，加强与三峡大学等院校合作，深度融入宜昌“高新区”。全面对接武汉，从产业、市场、文化、人才等方面全方位、多层次争取武昌区、江夏区、江岸区的支持合作，承接武汉辐射，借势借智借力加快发展。全面联动周边，加强与恩施鹤峰、巴东，荆州松滋，常德石门等毗邻县市合作，实现区域协调发展。争取国家级省级学术会议、赛事活动在五峰举办，积极参加各类节会、展会、推介会，提升五峰整体影响力。大力培育外贸主体，鼓励企业发展跨境电商、数字营销。力争全年外贸进出口总额增速30%以上，出口创汇达到2.5亿元。 （六）聚焦增进民生福祉，共享发展成果加强就业和社会保障。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业保障，精准落实援企稳岗政策，用活公益性岗位政策，实现零就业家庭动态清零。确保城镇新增就业3400人以上。加大职业技能培训和就业指导，支持和规范发展新就业形态，进一步缓解结构性就业矛盾。深化医保支付方式改革，优化异地就医结算服务。推进社保扩面，实现动态应保尽保。健全分层分类的社会救助体系，落实好兜底保障措施。着力构建县乡村三级殡葬服务体系。支持红十字会、慈善协会等公益事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。做好退役军人服务工作，保障退役军人群体合法权益。办好人民满意教育。持续加大教育投入，改善办学条件，推动教育高质量发展。启动李家坪小学改建，新建县高级中学艺术综合楼。加强学前教育，优质均衡发展义务教育，普及协调发展高中教育，融合发展职业教育，支持特殊教育发展。深化与湖北师范大学、三峡大学、武汉文科、宜昌天问教育集团、武汉市20所结对支援学校合作，强化教育优质资源供给。加强师德师风建设，提高教育质量，让每个孩子都有人生出彩的机会。办好全国职业院校中职组手工制茶大赛。规范校外培训和托管机构管理。加强平安校园建设。加快健康五峰建设。加快11个公共卫生补短板项目建设，完成县人民医院门诊楼和湾潭康养院区、牛庄卫生院及仁和坪镇、傅家堰乡、采花乡3个发热门诊建设，启动长乐坪卫生院、县民族医药馆建设。完成县中医院二甲复评。深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，大力推进重点专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。促进中医药产业振兴发展。扎实开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极应对人口老龄化，完善“1+3+N”的养老服务体系。深入开展爱国卫生运动，支持长乐坪镇创建国家卫生乡镇，打造卫生城市升级版。有序推进新冠疫苗接种工作。繁荣发展文体事业。推进武陵山区鄂西南土家族（苗族）国家级文化生态保护实验区建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，统筹推进万里茶道申遗。实施文化惠民工程，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园。充分发挥体育场馆等公共文化服务设施作用，促进群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。鼓励支持文艺精品创作，更好满足人民群众精神文化需求。支持民族歌舞剧《古道茶人》参加全国少数民族地区优秀剧目进京展演。加强与周边高海拔地区合作，联合创建中国冰雪运动南方基地。办好市六运会，精心筹备省民运会。 （七）推动平安五峰建设，守牢发展底线防范化解重大风险。强化底线思维，加强风险监测预警和处置，严厉打击非法集资、电信网络诈骗，规范发展融资性担保公司，守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量，严防政府性债务风险。全面完成县城建设征地拆迁安置工作“回头看”。维护社会和谐稳定。推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查治理，重点抓好道路交通安全、景区景点安全，坚决遏制较大及以上安全事故发生。狠抓应急救援能力建设，抓好防灾减灾、森林防火等工作。严格食品药品监管，争创省级食品安全示范县。做好民族宗教工作。深化平安五峰建设，加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，坚决打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。推进基层治理现代化。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化。支持社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”发挥作用。完善信访、调解联动工作机制，加强公民诚信守法体系建设及其成果运用，最大限度把问题隐患发现在萌芽、化解在基层。启动“八五”普法工作。 四、全面加强政府自身建设各位代表！任重千钧，惟有担当。面对发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，着力提高治理能力和治理水平，努力不负时代、不负韶华、不负人民。更加把牢政治航向。始终以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院决策部署、省市工作要求和县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。更加严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策程序规定，扎实开展法治政府示范创建，切实将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和民主监督，积极回应社会关切和群众诉求。更加增强履职能力。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，主动作为，以“拼、抢、实”的状态和作风，争分夺秒、争先进位，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、增强“八大本领”，提升“七种能力”。旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。更加恪守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。加大对公共财政支出、国企国资、行政审批、工程建设等领域的监管力度，强化审计监督结果运用。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金都用在“刀刃上”。各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，同心同德、锐意进取，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利，为宜昌“干在实处、走在前列、当好引擎”作出五峰贡献！

  2025-07-08

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